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国务院推进现代农作物种业发展 国际粮价高涨 粮食安全面临考验
2011-03-09 16:03:26 来源: 作者: 【 】 浏览:2950次 评论:0

  温家宝主持召开国务院常务会议

  听取全国病险水库除险加固任务完成情况的汇报

  研究部署加快推进现代农作物种业发展

  国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议,听取全国病险水库除险加固任务完成情况的汇报,研究部署加快推进现代农作物种业发展。

  会议指出,我国现有水库绝大多数兴建于上世纪50至70年代,限于当时的经济技术条件,水库建设先天不足,经过多年运行,病险问题突出,严重影响防洪安全。党中央、国务院高度重视病险水库除险加固,先后作出一系列决策部署,确定2008年起用3年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。三年来,各有关地区和部门加强组织领导和监督检查,落实工作责任,积极筹措资金,狠抓建设管理。到去年年底,累计安排投资700多亿元,如期完成了7356座大中型和重点小型水库除险加固任务。一是解决了病险水库泄洪设施标准低、大坝稳定性差、坝体坝基渗漏严重等突出问题,消除了工程安全隐患。去年汛期,全国多个地区发生历史罕见的暴雨洪水,除险加固后的水库经受住了大洪水的考验。二是恢复防洪库容约35亿立方米,有效提高了防洪减灾能力。基本解除了637座县级以上城市、1.61亿亩农田以及大量重要基础设施的溃坝洪水威胁,有效保障了水库下游1.44亿人的生命财产安全。三是恢复兴利库容约98亿立方米,增强了水资源调控和抗御干旱灾害能力,保障了城乡供水安全,改善了区域水环境。近两年我国部分地区发生严重干旱,除险加固后的水库发挥了重要的供水抗旱作用。四是水管体制改革积极推进,水库管理水平不断提高,长效良性运行机制初步建立。

  会议决定,在继续巩固大中型和重点小型病险水库除险加固成果的基础上,加快其余小型病险水库除险加固步伐,全面消除水库安全隐患。(一)2012年年底前,完成5400座小(1)型水库除险加固。每座平均投资约450万元,总投资约244亿元,其中中央财政补助投资168亿元。(二)2013年年底前,完成坝高10米以上、库容20万立方米以上的1.59万座重点小(2)型水库除险加固。每座平均投资约240万元,总投资381.38亿元,全部由中央财政安排。(三)2015年年底前,完成其余2.5万座小(2)型水库除险加固,所需资金由地方安排。(四)对新出现的大中型病险水库,加快推进除险加固工作,力争2013年年底前完成。

  会议要求,各地区、各有关部门要认真总结近年来病险水库除险加固的做法和经验,加强领导,落实责任,完善机制,狠抓资金使用管理,强化监督检查,确保工程质量、进度和安全。

  会议讨论通过《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。会议指出,我国是农业大国,农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业。在新形势下加快发展现代农作物种业,对于促进农业长期稳定发展,保障国家粮食安全,具有重要意义。必须坚持自主创新,改革体制机制,完善法律法规,整合农作物种业资源,加大政策扶持和投入力度,快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。力争到2020年,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团,全面提升我国农作物种业发展水平。

  会议审议并原则通过《土地复垦条例(草案)》。草案规定:生产建设活动损毁的土地,按照谁损毁、谁复垦的原则,由生产建设单位或者个人负责复垦;历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地,由县级以上人民政府负责组织复垦。草案还就加强生产建设活动损毁土地复垦的监管、规范历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦、建立土地复垦激励机制、违法行为的法律责任等作了规定。

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     【经济观察】国际粮价高涨 粮食安全面临考验

专家指出,粮食危机从来不是因粮食数量问题,关键是粮食流通和收入分配

国际粮食价格逼近2008年“粮食危机”时的高位,引发全球市场的普遍担忧。由于国内外粮食市场的联系日益紧密,高涨的国际粮价也“拷问”着中国粮食安全。

有关专家指出,粮食危机的发生从来不是因为粮食的绝对数量出了问题,而是粮食流通和收入分配出了问题。应对粮食安全问题,应该发挥市场调节的主导作用,用价格这只“看不见的手”引导粮食生产流通的参与者以有效的方式生产出粮食并分配到消费者手中。

波动

  粮价上涨引发担忧

  中国农业部21日发布的2011年第7周主要农产品国际价格周报显示,2月14日至18日,泰国100%B级大米曼谷离岸价(国际基准米价)和芝加哥商品交易所玉米最近期货合约收盘价分别为连续第2周和第3周上涨;与上年同期相比,大米价格低4%,玉米价格高94%。芝加哥商品交易所小麦价格在连续4周上涨后出现下跌,但与上年同期相比价格仍高出71%。

  全球粮价高涨让粮食问题受到热议。刚刚结束的G20财长和央行行长会议将“粮食安全”纳入议题,各国同意就抑制大宗商品价格过度波动问题加强协调,特别是增加对发展中国家的农业投资,切实保证粮食安全。

  世界银行日前发布的数据显示,从去年10月到今年1月,世界银行粮食价格指数上升了15%,只比2008年的历史高位低3%,其中小麦价格翻了一倍,玉米价格上涨73%。

  据了解,全球粮食产量增幅近几年一直低于消费量的增长,目前全球粮食储备仅相当于2000年7成多。尤其是玉米的库存消费比(粮食安全的重要指标)不断下降,到2010/2011年度已降至6.8%,远低于联合国粮农组织提出的17%至18%的安全线。

  回顾2008年的全球粮食危机,生物燃料对粮食的旺盛需求成为推涨粮价的重要因素。

  2007/2008年度,全球用于生产乙醇的小麦和粗粮达到9500万吨,2008/2009年度进一步增加到1.04亿吨,占当时世界谷物总利用量的4.6%。美国农业部9日发布的供需报告将玉米库存预估下调了9%,因为制造乙醇的玉米用量创新高。

  国际粮食市场供求趋紧,一些国家开始加大粮食进口和储备。据了解,北非和中东地区近几个月来加快了小麦进口,其中埃及2月初追加4.76亿美元的资金用于资助小麦进口;因霜降天气造成玉米大面积受损的墨西哥,可能提高玉米进口量以补充国内供应缺口;韩国考虑建立谷物战略储备,并计划购买玉米等主要粮食。

  中华粮网信息主编焦善伟告诉《经济参考报》记者,2010年以来全球自然灾害较多,特别是包括美国、俄罗斯、澳大利亚在内的粮食主产国灾害严重,对粮食产量造成一定影响,刺激韩国、日本这样的粮食进口国补充库存。如果主产国的粮食生产到了关键时期,市场还预计粮食减产,就会刺激国际粮价进一步上涨。

  联合国粮农组织发布的《2010世界粮食不安全状况》报告指出,世界上食物不足的数量仍处于不尽如人意的高位,接近十亿人大关。粮价上涨如果持续下去,将会给进一步减少饥饿带来更多障碍。

  考验

  粮食安全须防流通出问题

  2008年的全球粮食危机中,中国粮食市场相对保持平稳。随着国内外粮食市场的联系日益紧密,在这一轮国际粮价的上涨过程中,中国粮食安全面临着更大考验。

  海关总署的数据显示,2010年,中国的小麦、玉米、稻谷进口量均出现较大幅度的上涨。另据美国农业部日前发布的信息,2010年中国首次成为全球进口美国农产品最多的国家,进口额达到175亿美元,占美国去年农产品出口总额的15.1%。

  中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田接受《经济参考报》记者采访时说,由于国际粮食市场很“浅”,价格忽高忽低,一旦因为气候等问题出现炒作,很容易出现轩然大波,这就要求中国粮食自给率必须保证在95%以上。

  虽然粮食进口量有所增加,但我国小麦、玉米、稻谷产需基本平衡,进口量不足国内粮食总产量的1%。粮食库存占消费的比重超过40%,远高于国际公认的安全水平,完全可以保证国内市场供应。

  中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英告诉《经济参考报》记者,粮食危机的发生从来不是因为粮食的绝对数量出了问题,而是粮食流通和收入分配出了问题。如果因为气候的不确定性而发生大规模的囤粮,这就是粮食流通出了问题。

  《经济参考报》记者在山东采访时发现,由于小麦价格上涨,部分农民出现惜售心理。山东省聊城市高唐县栾官屯村村民刘国说:“近期小麦价格一直上涨,虽然行情很好,但我现在并不打算出售小麦,目前我家还存有小麦3000余公斤。”记者了解到,去年同期,刘国的小麦早就销售完毕。

  山东省聊城市高唐县杨屯乡盖王庄村村民李子祥是一名“粮贩子”,家中有40万公斤的存粮。“现在有传言称一些粮贩子大量囤粮,这并不可信,因为现在这样做无异于自杀,将面临巨大的市场风险。只有一些资金雄厚、不计较一时得失的跨国粮商,才有能力趁干旱囤粮,这才是国家需要防范的。”李子祥说。

  国家粮食局局长聂振邦近日向媒体表示,目前我国的粮食安全是完全有保障的,一是2010年我国粮食再获丰收,粮食总产量创历史新高,消费继续稳步增长,产需总量基本平衡,二是库存处于较高水平,2010年地方储备粮和食用油储备分别比2005年增加26%和208%,三是近期粮食价格总体保持稳定。

  应对

  发挥市场调节的主导作用

  “目前保障粮食安全主要是中央政府的行为,地方政府缺乏这方面的责任和积极性,粮农无法只靠种粮收入解决温饱问题,种粮的省份往往又是经济弱省、财政穷省,这样的制度安排很难保障粮食安全。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。

  对于如何保证我国的粮食安全,河南财经政法大学教授、《种粮行为与粮食政策》作者樊明表示,主要还要靠国家给出政策支持粮食生产。

  樊明认为,在实际操作中,国家对粮食生产的政策支持主要体现在粮食价格政策,包括粮食流通体制市场化改革前的粮食收购价以及改革后的粮食最低收购价,因此在本质上还是反映种粮的经济利益对于农民决定用其耕地的多大比重进行粮食生产有着显著影响。

  山东几家面粉厂的负责人告诉记者,鉴于目前小麦价格已经冲至历史新高、加之旱情严重市场存在涨价预期,国家应该增加储备粮投放力度,果断出手干预市场,防止小麦价格出现大涨。有关人士呼吁,国家除了继续完善拍卖小麦出库政策之外,当前应该完善定向销售政策,以生产规模、市场占有等关键指标为主要参考,扩大企业参与范围。

  聂振邦认为,要从生产和流通两方面保障我国的粮食安全,生产安全是基础,保护好耕地、淡水资源,建立粮食持续稳定发展的长效机制,保护调动农民种粮和地方政府抓粮的积极性,不断增强粮食综合生产能力,夯实粮食安全的物质基础;流通安全是保障,要继续抓好粮食收购,保护种粮农民利益,加强和改善粮食宏观调控,加强现代粮食流通产业建设。

  党国英认为,在政府进行调控的同时,更要发挥市场调节的基础性和主导作用。樊明认为,要实现高效的粮食生产并实现农民收入正常化就必须走市场化道路,即通过市场机制组织粮食生产和流通,用价格这只“看不见的手”引导粮食生产流通的参与者以有效的方式生产出粮食并分配到消费者手中。(经济参考报)

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