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玉米补贴要真正补贴到生产者手上
2016-04-11 16:07:36 来源: 作者: 【 】 浏览:446次 评论:0

3月28日,国家发展改革委、中央农办、财政部等部门联合举行新闻通气会,就即将启动的玉米收储制度改革等问题回应社会关切。

今年东北三省和内蒙古自治区将取消玉米临时收储政策,取而代之的是市场定价、价补分离、保障农民合理收益的新举措,也就是“市场化收购”加“补贴”的新机制。一方面,玉米价格由市场形成,生产者随行就市出售玉米,各类主体自主入市收购,实现由市场来调节生产与需求;另一方面,建立玉米生产者补贴制度,中央财政补贴资金拨付到省区,由地方政府统筹将补贴资金兑付到生产者,以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

从2008年开始,我国对东北三省一区实行玉米临储制度,至2014年5年内我国每吨玉米价格涨幅达740元。玉米产量从2008年的16591.5万吨,增加到2015年的22458万吨,增长35.4%。到今年3月底,我国玉米库存高达2.5亿吨,每年库存成本高达630亿元,其中库存3年或即将超过3年的玉米达7000万吨。

玉米产量的大幅度上升,与国家临储价格逐步提高有着直接的关系。即使是2015年我国玉米临储收购价格下调为每市斤1元,也大大高于市场价和进口价格。

改革玉米收储政策势在必行。但是,作为我国四大主粮之一,玉米种植多了不行,种植少了同样不行。随着人口增长、人民生活水平的提高,对肉禽蛋奶的需求日益增加。玉米作为养殖业不可或缺的原料,必须具备一定的生产量。在玉米的收购价格由市场定价的情况下,生产者如果收益达不到弥补生产成本、获取适当利润的基本要求,就会减少、甚至不种植玉米。国内玉米产量的急剧减少,势必加大对进口的依赖,不利于我国养殖业的发展和粮食安全。

在“市场定价,价补分离”的新政策下,玉米补贴要真正补贴到生产者手上。

保护耕地承包者

我国有2.6农户,户均承包耕地7.5亩。不少农户虽然有劳动力外出务工经商,但是,他们中还有相当数量的农户依然自己种田。

依靠种田维持生计的农民,种田收入就成为了他们主要来源。只有种植的某种农产品能够获得良好的收成和预期的利润时,他们才会继续种植某种农产品。否则,在有高度种植自主权的时代,他们就会毫不犹豫地调整种植结构,改种其它农产品。

玉米收储政策改变之后,在庞大的玉米库存和进口玉米价格低廉的形势下,国内玉米市场价格下行的趋势短时期内是不会改观的。因此,要将生产补贴补到耕地承包者,又是生产者的手中,调动他们生产的积极性。

鼓励租赁经营者

随着城镇化的推进,我国农村直接从事农业生产的人口在逐步下降。据国家统计局数据,2015年,全国农民工总量27747万人,比上年增长1.3%。其中,外出农民工16884万人,增长0.4%;本地农民工10863万人,增长2.7%。

农业现代化的进步,促进了规模经营的快速发展。截至2014年6月,我国耕地流转面积3.8亿亩,占家庭承包耕地总面积的28.8%。到2015年10月底,全国农民合作社数量达147.9万家,比2014年底增长15.5%;入社农户9997万户,覆盖全国41.7%的农户,各级示范社超过13.5万家。

耕地的集约化、规模化、现代化经营,将是我国农业生产的发展方向,也是提高劳动生产率,耕地产出率的关键因素。据有关部门2013年4月统计,全国有种粮大户68.2万户,粮食产量1492亿斤,已经占到了全国总产量的12.7%。在发展玉米规模经营中,需要认真解决生产补贴的问题。在我国玉米主产区,很多种植玉米的经营者都是租赁耕地经营的。从实际情况看,在2015年国家降低玉米临储价格后,租赁耕地的经营者大多数处于亏损状态。如果这种趋势延续下去,少种、弃种的现象就会大量出现。玉米种植面积就有可能从过去的大面积增加,转而变为大面积下滑。一年两年,有大量的玉米库存支撑尚可。再过几年之后,恐怕国产玉米严重萎缩,供不应求的问题就显端倪。因此,要从长远考虑未雨绸缪。对玉米的生产补贴,要按照种植玉米的实际补贴。不论是耕地承包者实际种植玉米,还是耕地租赁者实际种植玉米,均给予补贴。

激励加工生产者

市场经济条件下的农产品生产顺利与否,不仅与生产者有着直接的关系,也与加工、流通等环节存在十分密切的关系,其中农产品加工环节至关重要。

玉米要进入消费领域,必须要经过加工。无论是养殖畜禽的饲料,还是作为生产淀粉、酒精的原料,都需要经过饲料、淀粉、酒精灯工业企业进行多种方式的加工。

众所周知,当今的玉米加工企业基本上都是自负盈亏的企业。在仅玉米收购价格高、市场销售价格高的格局下,绝大多数企业运行艰难,很多企业亏损严重。

在玉米收购政策社会化改革之后,作为玉米加工企业来讲,当然希望以最低的价格收购生产原料。但是,低于玉米生产者来讲,就难以达到预期的价格,“卖粮难”的问题不可避免。

为了解决上述问题,推动玉米收储制度改革顺利实施,就要采取适时出台鼓励多元市场主体、尤其是玉米加工企业入市收购、信贷支持的政策。只有元主体的积极入市,才能够将生产者生产的玉米销售出去,并能够获得比较好的价格。生产者的再生产的积极性才能够调动起来,持续下去。

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