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发挥中储粮“四两拨千斤”的作用
2016-04-11 15:23:03 来源: 作者: 【 】 浏览:636次 评论:0

提要:我国地少、人多的国情,决定了粮食储备的极端重要性。中储粮总公司在保障国家粮食安全,服务国家调控方面发挥了积极的作用,同时也面临着新的形势和任务。

中国储备粮总公司客观的经济和社会地位

中国是一个粮食生产大国、贸易大国、消费大国,为了保证粮食生产、流通、消费可持续发展,粮食储备具有重要意义,2014年我国粮食“十一连增”,进口粮食超过1亿吨,均超过历史。2015年我国粮食预计将创“十二连增”,稻谷超过2.08亿吨,夏粮预计超过历史。但是,我国粮食的自然风险、市场风险、进出口风险、政策性风险仍然较大,中国长期而言供求“紧平衡”的趋势没有改变。国家储备具有客观性和必然性,全球也是如此,发达国家、发展中国家、不发达国家等都有相应的储备,国家储备性质决定了其组织载体的必然性,中国储备粮总公司具有客观的经济和社会地位。

政府与市场是市场经济长期存在的矛盾统一体,在新的时期,政府应该依法行政,总公司依法行使其职能,作为国家宏观调控粮食市场的组织载体具有重要作用,保持相应的战略性储备。根据市场波动收储粮食,在丰收年景供大于求时,中央政府应收购储备粮和临时储备粮,按最低保护价收购粮食;在赚收年景,抛售储备粮食,平抑市场供求和价格波动;在一般年景,按储备规律年度轮换库存粮食,保持我国粮食市场可持续稳定发展。应该来说,改革开放36年来,我国粮食供求稳定为改革开放创造了良好的经济和社会环境,从某种意义来说,粮食市场稳定保证和促进了我国改革开放成功推进。

2012年以来,我国进入结构性调整、发展方式转变、经济社会多元化升级——我把它归纳为“调整转型升级”时期,特别是2015年是“十二五”时期的最后一年,明年也是“十三五”即将开始的一年,中储粮总公司也面临着新的形势和任务:
一是进一步完善国家宏观调控粮食功能,这可能是中储粮总公司的首要任务。我国正在由数量型向质量型转型,由速度型向效益型转型,由规模向竞争力转型,由产品向品牌转型,由网下向网上相互融合转型,在过个过程中,实体粮食企业面临着巨大的竞争和挑战。

二是进一步履行社会责任,中国储备粮总公司应大胆采用先进的信息技术、先进的管理、先进的文化,让这些方面在全国起表率和示范作用,如采用“三网融合”、物联网、大数据、云计算等现代信息技术武装企业,实行“四合一”管理,对粮食采购、运输、仓储、配送、轮换等进行现代化技术创新、加强管理、确定现代文化理念,特别是“四散运输”等。适应我国北粮南运、北出南进、西杂东运、中粮西运等粮食物流的变化。

三是引入现代市场机制,中储粮总公司一方面通过宏观调控行为在影响市场,另一方面市场也在影响公司行为及其管理,政府与市场既是矛盾体,又是统一体,中国储备粮总公司一方面要履行国家的职能,另一方面它又是在市场经济的环境中,必然要处理好二者的关系。如租赁社会粮食设施,国有粮食企业是国有粮食储备的主体,社会粮食储备资源是相应的补充,在具体的实践过程中,应遵循市场经济规律进行租赁,即使其储备管理费也应遵循市场经济规律,才能提高有效性。

四是进一步完善粮食法律、法规、标准体系,目前我国还没有《粮食法》,《粮食法》已经形成初稿,《粮食法》由十章84条构成,由粮食生产、流通、消费、质量安全、调控与储备、监督检查、法律责任、附则构成。我殷切希望《粮食法》早日出台,成为社会粮食管理的基本法,对明确政府与市场、粮食购销和调存、处理生产者、经营者、消费者三方关系发挥重要作用。同时应进一步完善现已经出台的《中央储备粮管理条例》(2003年颁布),它由总则、计划、储存、动用、监督检查、法律责任、附则构成。《粮食流通管理条例》(2004年颁布)是规范粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法律,这两个法律条例至今已经10多年,其经济、社会、生态形势已经发生了变化,随着形势变化应随需要而变,进一步完善。

中国储备粮总公司发挥了“四两拨千斤”的作用

2000年,中国储备粮管理总公司(简称中储粮总公司)成立,至今已经15年了,总公司拥有24家分公司和4家子公司(全资或控股),其业务覆盖全国。另外拥有338个直属库,负责存储中央储备粮、油。中储粮在中国粮油市场有着举足轻重的地位,亦肩负着国家调控粮食市场的使命。15年以来,中国储备粮总公司在国家粮食宏观调控中发挥了重要作用。中国储备粮管理总公司截至2013年底,公司资产总额5328亿元,员工总数4.05万人。

为改善储存条件、降低管理风险,委托储存库点从10000多个大幅压缩至1000多个。在国家有关部门的支持下,划转上收国债资金建设的粮库,加大基础设施投资力度,加强重要物流节点占位,直属库点布局和技术装备水平明显改善。信息化建设扎实推进,全面推行办公自动化系统;自主研发的业务管理信息系统涵盖计划、仓储、财务、统计、资产各项业务,可以逐级穿透监控到每笔业务;社会粮油价格监测系统覆盖全国,监测点达到2246个,为国家宏观决策和企业经营管理提供有力信息支持。

建立中央储备粮正常轮换机制,质量和监管体系不断健全,仓储管理走向规范化和精细化,电子粮情监测、低温控温储粮、氮气储粮等一批先进技术广泛应用,采用粮食储备“四合一”新技术开发与集成创新获得国家科技进步奖,中央储备粮宜存率从60%提高到95%以上,实现常储常新。

加强全过程食品安全控制,并向绿色、营养、环保更高要求迈进,仓储管理水平达到国际行业领先。从2000年至2013年,总公司资产总额从136.8亿元增加到5328亿元;营业收入从2.1亿元增加到1908亿元。

中储粮总公司实行两级法人、三级管理制度。截至2013年底,已在全国设立23个分公司,人员、机构和业务覆盖全国31个省、区、直辖市,另有4家全资或控股二级子公司和1家科研院所。分公司根据总公司的授权委托,负责管理辖区内的中央储备粮和直属库。直属库是第三级管理单位,是独立核算、自负盈亏的法人实体,其领导人员、财务和国有资产由总公司统一管理。

截至2014年10月,中储粮已将23家分公司管辖的753家直属库整合为346家中心库,中心库在区域内实行统一经营管理,被整合库作为分库将被取消法人资格。中储粮总公司除充分利用直属库存储中央储备粮外,还委托一部分地方粮库和社会仓库代储中央储备粮。

中储粮总公司是国家调控粮食市场的重要载体,中央储备粮是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资,发挥了“四两拨千斤”的作用。中储粮总公司在搞好国家粮食储备、服务国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等方面承担了重大职责。

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